近年來我國機電產品對外貿易增勢強勁,今年前十個月全國外貿順差比去年同期增長59%,其中,機電產品外貿順差已占全國外貿順差的78%,同比增加了9個百分點。盡管國家相關部門在破解機電產品順差結構低端化和推動貿易平衡方面做了很多努力,但收效仍不是很大。對此筆者認為,要改變這種狀況,推進對外貿易的健康持續發展,必須多策并舉,在優化引資、引技和進口產品的結構上下大力氣,突出完善和充實重大技術裝備進口的促進政策。特別是可借國家發改委、財政部和商務部最近聯合下發的《鼓勵進口技術和產品目錄》的東風,兼顧我國削減貿易順差和加快產業升級、自主創新的雙重目標,以進口貼息等政策,促進目前國內尚不能自行研發制造的先進技術設備及國民經濟各領域急需重要裝備的進口,并以此為切入點,在未來幾年里將機電產品外貿的順差系數,由目前的0.125調整到 0.10以下的適度均衡水平,為積極推進全國外貿平衡發展做貢獻。

  建立交互共贏的進口機制

  要確立始于國家長遠利益,成于互利共贏,達于產業安全保障和可持續發展的進口價值取向。在推進我國重大技術裝備結構調整效應上,必須要拉高尺度,設立利用外資、引進技術和擴大進口的新坐標。大力推動我國與美、德、俄、日等國技術裝備制造業之間的雙邊貿易,要以突破對我國急需進口關鍵技術裝備的國際封鎖和市場壟斷為目的,構建重大技術裝備國際合理分工、公平貿易和總包分交共贏的交流平臺,建立戰略互信、全方位合作、優勢互補的長效磋商機制。

  進一步建立健全進口關鍵技術裝備的保障機制,防范新一輪低水平、高價位和重復進口,要加強對進口關鍵技術裝備的全國性統一管理,實現進口各環節和國內招投標、供貨商和進口企業主體的信息共享。建立健全進口市場主體及其裝備技術先進程度、誠信度和價格合理度的準入評價機制,即建立進口技術裝備項目以技術效益、社會效益和政策效益為主導的新的動態進口準入評價指標體系;完善進口技術裝備項目專家評價管理和項目跟蹤考評與監控機制。

  建立推高自主創新能力的進口促進機制

  要樹立借助進口實現集成創新的理念,引進先進技術和進口先進技術裝備不等于引進技術創新能力,真正的核心技術裝備是很難通過正常貿易得到的,技術創新能力一定是內生型自主化的產物。因此,新時期進口重大先進技術裝備并不只局限于我國經濟建設的急需,而是要把著力調整外貿結構、轉變經濟發展方式與推進自主創新有機結合起來,逐步擺脫“亦步亦趨”發達國家工業化的“舊路”,走出依附型發展模式的束縛。

  通過學習借鑒引進技術及進口相對先進的技術裝備,將我國裝備制造業的發展優勢與進口先進技術裝備的借用優勢進行有機整合,形成接近或趕上世界先進水平的機制化自主創新集成優勢。著力推進進口主體建立健全二次創造同步創新機制,在鼓勵企業引進和進口國外先進技術裝備的同時,要加強重大技術裝備進口帶動自主創新能力的建設,實施區域或全國“一次性” 引進或進口一條生產線、一套裝備,一臺裝備或關鍵零部件的約束性政策,最大限度地避免大批量、多批次和重復雷同的進口現象再度滋生,從根本上扭轉我國對國外重大先進技術裝備的依賴局面。為了實現企業進口先進技術裝備的自主創新增值最大化和消化吸收損失最小化,企業要增加引進技術和進口設備的后續創新投入,加大自主消化吸收、自主研發和再創造的力度,并大力營造企業保障消化吸收再創新領先者權益的政策環境。

  與此同時,要進一步調整進口稅收優惠政策,在稅收政策導向上要著力保證國外對華出口裝備的技術先進性和價格合理性。對于國家需要的重大先進技術裝備,應進一步改善和優化進口關稅結構,采取國際上慣用的隨裝備產出效率和效力的向后提升而不斷提高關稅的優惠水平,使名義保護率高于有效保護率,以便使關稅在進口優質高效技術裝備中起到積極的促進作用。以優惠關稅和國內市場為籌碼,促使外國公司向我國裝備制造企業轉讓先進裝備制造技術,推進和提高重大、高新技術裝備的國產化、自主化。對我國裝備制造企業在進口先進技術裝備時所獲得的進口稅收優惠款,一定要專款專用,應轉為國家對裝備企業技術開發的資本金,用于共性技術、基礎性技術和原創技術的研發,實現裝備自主核心技術的提升和突破。

  應建立清潔進口準入機制

  推動和平崛起與聯手應對全球暖化是我國與各國積極推動貿易平衡發展的一大主題,客觀地講,我國外貿的高順差和出口高增長,是把高消耗、高排放和高污染留在中國的條件下形成的,是粗放型外貿發展方式的產物。

  在新時期,無論是利用外資、引進技術,還是擴大進口先進的技術裝備,都必須按照國家“戰略環評”的最新環保建設工程要求,以強制節能減排與低投入<

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